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上海已有90%審批事項實現“只跑一次、一次辦成” 以“一網通辦”撬動深化“放管服”改革

2019-07-22

  “上午申請,下午領證。才4個小時就拿到了食品經營許可證。”比法定的20個工作日足足節省19天,最近正式營業的白玉蘭廣場購物中心的相關負責人,忍不住為市場監管部門的審批速度豎起了大拇指。

  這些年來,通過長期推進行政審批制度改革,企業、群眾的辦事流程已經得到了很大程度的簡化,時限也已大大縮短。“看上去已經到‘極限’了,還能再減嗎?”不光是各個崗位上的工作人員,可能連辦事群眾都會有這樣的疑問。但答案只有一個,必須是“能”。關鍵是要怎么做——只靠工作人員的高效,顯然還不夠。只有流程簡化了、機制理順了,省去一個個部門間奔波的繁瑣,速度自然就上去了。

  “上海正在全力推進的‘一網通辦’,就是要以政務服務的提速增效撬動深化‘放管服’改革、深刻轉變政府職能的自我革命,從而推進政府治理體系和治理能力現代化。”市政府辦公廳相關負責人這樣闡述其意義。

  隨著“加快實現一網通辦”被寫入政府工作報告,這一由上海率先提出的政務服務品牌,也從“創建年”進入“攻堅年”,推動上海營商環境的持續優化,提升企業的“發展指數”和群眾的“幸福指數”。

  “一人一檔”“一企一檔”主動推送服務善解人意

  “政務服務要像網購一樣便捷。”

  這是上海推行“一網通辦”以來一直追求的目標。“網購”的特色之一就是簡單、方便,如今不少老人都能熟練地自己在淘寶下單購物了,他們操作“一網通辦”,能不能也這么輕輕松松?

  去年7月,“一網通辦”總門戶上線試運行,辦事人只需“一門登錄”,就可以辦理超過1400個服務事項,除了行政權力事項外,還有“水電氣”等公共服務。手機端APP“隨申辦”也提供了包括養老金、醫保金、公積金、納稅查詢、信用報告、健康檔案、交通違法記錄、公用事業費用繳納等服務,實現了辦事預約的全覆蓋,通過其電子“亮證”功能,市民線下辦事時甚至可以無需出示身份證、居住證、營業執照等證照原件。

  隨著“一網通辦”框架體系基本建成,政務服務能力不斷增強,總門戶用戶數量已超過960萬,“辦事不排隊,繳費掃一掃”“電子證照讓您輕裝辦事”等項目受到市民歡迎,群眾和企業的使用率、好評度不斷提升。體驗好不好,用戶說了算。一切以用戶為中心,是“網購”受到用戶喜愛的另一重要原因,同樣也是“一網通辦”的不變宗旨。

  上海推進“一網通辦”背后的“互聯網思維”,在這一點體現得淋漓盡致。畢竟,雖然實現了“能辦”,但對企業、群眾來說是不是“好辦”“愿辦”,還需要“一網通辦”不斷優化升級。

  “能否設置更方便的分享功能”“有些信息一天內填寫不完,能否暫存記錄提供查詢”……上月起,針對“一網通辦”的“千萬市民來找茬”活動啟動,目前已有6000余條意見與建議通過網絡、電話、線下等渠道反饋給主辦方,承辦單位也都在1個工作日內與市民取得聯系,力求當場答復解決,對于一些“疑難雜癥”和優化建議,也加緊研究。

  “用戶至上”的理念,不僅體現在對“好差評”的重視。“希望讓上海的每一家企業、個人,都有自己的專屬網頁,獲得政府提供的精準化、個性化的政務服務,讓大家感受到上海的便利。”三個月前的上海市“一網通辦”工作推進會議上,市委書記李強如是說。

  聽上去是不是有點像主動推送產品的網購平臺?通過整合分析在不同政府部門辦事時的信息數據,“一網通辦”總門戶為每個人和企業“畫像”,將用戶按照人生事件、人群、行業、職業等類別,貼上一個個“標簽”,形成了個性化的“一人一檔”和“一企一檔”,“善解人意”地主動推送服務因而成為可能。

  在瀏覽自己的“一網通辦”個人主頁時,市民田先生發現系統提示自己的往來港澳通行證還有一個月就過期了,而他恰巧計劃次月赴港旅游。按照頁面指引,田先生通過“我是本市居民,我要去港澳”的主題服務,不到5分鐘就提交了簽注申請。“很多信息系統都自動幫我填好了,節省了很多時間成本。到期提醒功能則幫我避免了不必要的麻煩。”田先生感慨。

  以前臺服務升級,倒逼后臺流程再造

  政務服務的提速增效,并不僅僅是一個技術問題,高效辦成一件事,也不是“一網通辦”的全部目標。更深層的意義,是要以前臺的服務升級,倒逼后臺的流程再造,重構政府部門辦事跨部門、跨區域、跨層級的業務流程。

  去年4月,上海市大數據中心揭牌成立,作為“一網通辦”最重要的推進主體,聚焦數據整合和應用,協調各區、各部門形成合力,突破數據匯聚共享瓶頸,實現從“群眾跑腿”到“數據跑路”的轉變。

  要讓群眾從“找部門”轉變為“找政府”,真正實現“減時間、減環節、減證明、減跑動次數”,流程再造是最大難點。為此,本市選取了一批高頻、跨部門事項切實推進流程再造,實現部門協同管理,整合涉及多部門事項的共性材料,“該取消的堅決取消、該歸并的堅決歸并、該整合的堅決整合”,讓“串聯”變為“并聯”。

  目前,本市已有90%的審批事項實現“只跑一次、一次辦成”,99%的社區服務事項全市通辦。“一網通辦”的最終目標,則是要實現面向企業和市民的所有政務服務都可以“進一網、能通辦”。

  船到中流浪更急。“這是一項越做越多、越做越難的工作。”上海市大數據中心副主任池龍坦言,隨著“一網通辦”的不斷深入推進,覆蓋面會越來越廣,相應地,“難啃的骨頭”也會慢慢顯露出來,這更加考驗政府部門刀刃向內、自我改革的決心,開展政府服務模式的顛覆性創新,推動政務服務更高效、更精準、更智能。

  接下來,“一網通辦”將根據工作計劃,繼續改革創新、優化服務,在深化業務流程再造上邁出新步伐、在提升辦事便捷性上取得新成效、在推進數據匯聚共享應用上實現新突破,持續提升企業和群眾辦事的便利度、體驗度和滿意度,全力打響上海“一網通辦”金字招牌。

來源:解放日報

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