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2019年6月25日市政府新聞發布會問答實錄

2019-06-25

  1、澎湃新聞:請問馬春雷副秘書長,為什么要在當前出臺浦東改革開放再出發的文件?浦東改革開放再出發,對上海改革開放再出發有什么重要意義?

  馬春雷(市政府副秘書長、市發展改革委主任):第一,浦東改革開放再出發、浦東再闖發展新路再創發展輝煌有基礎。上世紀90年代,黨中央國務院作出開發開放浦東重大決策,30年不到的時間,浦東從一個阡陌縱橫的郊區農村變成了一個要素齊全、功能集聚、經濟實力強、開放程度高、改革經驗多的現代化城區,經濟總量跨過了萬億大關。浦東就是我們國家現代化建設與改革開放的象征和縮影。

  浦東承擔了很多國家戰略,市委市政府一直很重視浦東先行先試的示范帶動作用,從全國第一個綜合配套改革的試點城市,到全國第一個自貿試驗區、自主創新示范區等等。在這個過程中,浦東敢闖敢試、先行先試的精神一直是一路從過去走來,也是再出發走向未來的強大精神動力。

  第二,國家戰略、上海使命要求我們更大力度地支持浦東改革開放再出發。當前,中國特色社會主義進入新時代,經濟全球化也面臨重大的抉擇,我們國家的改革開放也處在歷史的關鍵時期。在這樣的背景之下,中央明確要求上海要為全國改革發展作出更大貢獻,總書記要求我們勇于挑最重的擔子、啃最難啃的骨頭,發揮開路先鋒、示范引領和突破攻堅的作用。這時候出臺這樣的意見,主要考慮浦東改革開放有集成性、聚焦性,支持浦東進一步開發開放有綱舉目張的作用,我們希望通過出臺這樣一系列的政策措施,支持浦東更加自覺、更具能力、更有成效地擔負起排頭兵中的排頭兵、先行者中先行者的作用,從而為上海服務國家戰略完成三大任務,為全國深化改革開放實現高質量發展作出更多的貢獻,創造更多的經驗,謝謝。

  2、新民晚報:對于浦東來說,發展過程中最重要的一個因素就是人才,《若干意見》給了浦東很多支持,也提出了更高的要求,比如打造高能級的人才服務綜合體和人力資源配置樞紐。前不久,浦東國際人才港已經正式開港了。請問杭區長,國際人才港有什么創新之處,能夠吸引更多海內外高端人才聚集浦東?

  杭迎偉(市政府副秘書長、浦東新區區長):謝謝你的提問。位于張江的國際人才港今年上半年已經開港了,這是為人才服務的重要平臺。浦東國際人才港的理念是"以五顏六色的服務、吸引五湖四海的人才、創造五彩繽紛的奇跡",就是要搭建一個公共服務、市場服務、創新創業服務和在線服務的功能性平臺,讓企業和人才獲得最佳體驗、最高效率和最優服務,努力構建人才服務最優生態圈。

  國際人才港的特點體現在三個方面:第一,人才審批服務上"一網通辦"。把所有79項涉人才的審批業務全部都納入人才服務"單一窗口"。特別是在全國率先推出外國人來華工作"一網通辦"服務平臺,通過跨部門流程再造和人工智能技術的應用進一步減環節、減時間、減材料,大幅提高審批效率,可以在5個自然日內完成工作許可、居留許可的審批。

  第二,人力資源服務上"一站供給"。人才港圍繞企業招人、用人提供優質的市場服務資源,加快建設人力資源服務平臺。

  第三,人才創新創業上"一幫到底"。人才港聚焦科創中心建設,打造"雙創加油站"的服務樞紐,深度鏈接張江科學城和浦東各類服務資源,匯聚人才流、項目流、資金流、信息流,為人才創新創業提供全領域、全環節、全生命周期服務,推動創新創業政策加快落地、創業項目加快發展、科技成果加快轉化。謝謝。

  3、新華社:馬春雷主任介紹中提到,實現經濟總量翻一番。現在有一些觀點認為,總量翻番存在難度。請問這次出臺的《若干意見》是否也和這個目標聯系在一起?您怎么看這種聯系?這個文件對于實現目標有什么作用?另外請問杭區長,關于浦東的足球場目前建設進展如何?

  馬春雷:這次討論這個意見時,我們和浦東新區反復溝通和商量,一方面市里面要給予浦東開發開放更大力度的政策支持,在政策上應放盡放、能放都放、有困難的創造條件放。就是要創造一個更好的發展環境,有些內容剛才我已經介紹到了,我不多贅述了。

  我們認為基于更優政策、更優環境,最終目的是實現發展,發展是第一要務,發展是根本,尤其是在當前經濟下行壓力比較大的情況之下,希望浦東能夠真正起到上海經濟社會發展中加油站、壓艙石、發動機的作用。

  實現這個目標肯定有難度,更有壓力,浦東的同志也作過專題研究。我們曾經測算過,以浦東現有的基礎和全市對浦東支持政策,每年保持7%-8%左右生產總值的增長是完全有可能的,再包括接下來三大任務當中非常重要的像新片區建設等這樣的重大舉措,這個目標經過努力是可以實現的。當然難度不小,我們非常希望在全市支持之下,在浦東同志的努力之下,能夠創造新的輝煌。浦東改革開放再出發,干部精神要更奮發,有了這樣的"精氣神"和良好的政策環境,我們相信這樣的目標一定能夠實現。

  杭迎偉:您關心的浦東足球場是重要的體育設施、基礎設施,去年實現了開工,預計2021年上半年投入使用。

  4、中新社:《若干意見》中提出要加快探索"一業一證"改革,請問"一業一證"是什么改革,目前進展如何?另外,《若干意見》對浦東"一網通辦"提出新的要求,請問接下來浦東如何推進?

  杭迎偉:《若干意見》提到的"一業一證"改革,要從三年多前國家交給上海和浦東一項重要任務——"證照分離"改革談起。經過三年多實踐,"證照分離"改革進展順利,取得了明顯成效。去年9月份國務院常務會議明確在全國推廣上海和浦東"證照分離"改革的經驗。

  "一業一證"改革是證照分離改革的延續和深化。前期,浦東在工業品生產許可證改革方面率先探索了從"一品一證"到"一企一證"。我們把這種理念運用到市場準入管理領域,推出"一業一證"改革,圍繞企業高效"辦成一件事",對政府業務流程進行革命性再造,目的是進一步"照后減證",解決準入不準營的問題。

  具體來說,"一業一證"就是把一個行業準入涉及的多個許可證整合為一張"行業綜合許可證"。比如以前企業要開一個賓館需要辦特種行業許可證、公共衛生許可證、食品經營許可證,還要拿到消防檢查的相應證書。每辦一張證企業都要排隊,都要填表。通過"一業一證"改革,未來企業只需要一張行業綜合許可證就可以開業了。這項改革影響面大、操作復雜,改革方案、試點行業和法制保障工作都在緊鑼密鼓地研究和推進,力爭盡快出臺實施,進一步激發市場新活力、培育發展新動能。

  今年是上海加快推進"一網通辦"攻堅年,浦東一方面按照全市統一部署做好相關工作,同時結合自身特點作進一步探索,努力使"互聯網+政務服務"更高效、更精準、更智能。今年我們重點要做到"五個100":一是涉企審批事項全程網辦100%全覆蓋,努力在一次不跑,一次辦成上下功夫;二是各類辦事機構單窗通辦100%全覆蓋;三是街鎮社區事務受理服務中心的個人社區事務下沉村居"家門口"服務站100%全覆蓋;四是人工智能輔助涉企審批100%全覆蓋;五是推出100個"秒批"項目,通過人工智能自動比對,消除自由裁量和人為干預,實現即報即批、即批即得。謝謝。

  5、界面新聞:請問在深化重點領域,特別是服務業領域開放先行先試方面,上海市將如何支持浦東進一步發展?

  楊朝(市商務委副主任):正如前面領導介紹的,浦東新區一直走在前列,比如在自貿區建設當中,浦東新區率先探索建立準入前國民待遇加負面清單管理制度,全國第一張外資投資負面清單在浦東誕生,外商投資企業和項目備案制在浦東率先實施,一大批突破原有限制的全國首創型項目也是在浦東落地。

  上個月,市政府舉辦了外資重要項目集中簽約,其中有我國首家外資控股保險公司安聯(中國)保險控股有限公司、首家外資控股證券公司摩根大通證券(中國)有限公司,這些標志性項目落戶浦東,所以這次政策出來也使得浦東如虎添翼。

  春雷副秘書長說的"探路尖兵"非常好,目前我們正在會同市有關部門,結合上海自貿試驗區新片區建設和縮減跨境服務貿易負面清單,加快推動上海服務業更寬領域、更深層次擴大開放。我們將在落實"外資33條"和"擴大開放100條"基礎上,研究提出新一輪服務業擴大開放條措施,目前已經在過程中了。同時,我們將出臺鼓勵促進跨國公司地區總部發展的系列政策,全力支持浦東在金融、電信、教育、醫療、文化、環保等服務業領域先行先試,對外開放。另外,國家也將在近期推出新一版自貿試驗區外商投資負面清單,預計這個清單開放范圍將更大,我們也將支持浦東率先落實新一版的負面清單,在新的開放領域我們期待有更多、更好的項目落地,謝謝。

  6、浦東時報:《若干意見》第一條是依法賦予浦東新區市級經濟管理權限。之前經過多年改革開放已經有很多放權,比如"張江事、張江辦",臨港的"雙特"政策。請問馬秘書長,這一輪的支持還有哪些新的權限下放?尤其是能夠顯著降低制度性交易成本的事權下放?

  馬春雷:第一,現在我們在簡政放權過程中,一段時間以來,從簡政角度,行政審批制度改革有很大的突破,放權方面我們感覺做得不夠。這一輪支持浦東政策當中沒有涉及財稅政策,更多是政府管理權限的下放。總的原則是放充分、放到位。這次協調相關部門時,各個部門支持力度都非常大。

  第二,市里下放浦東市級經濟管理權限,主要是在經濟調節、行政審批、規劃制定、綜合執法等相關方面,這次已經梳理了20條政策,這些政策中不少是非常有含金量的。今天有人社局、科委、商務委的領導在,原來人才落戶政策審批權在市里,這次把國內人才引進直接落戶審批權和留學人員落戶審批權就放給浦東了。我們希望通過放權的實踐為整個制度性成本降低創造更好的條件,為全市優化營商環境創造更好的條件。當然我們也有期望,浦東這些新政策實施一段時間后我們會作評估,如果實施下來效果好的將會在全市推廣。

  7、上海日報:我看到《若干意見》里面有一個表述,外國人來華工作許可差異化流程,想請問科委領導,這個差異化流程具體含義是什么?與現行外國人來華工作許可申請有什么區別?

  傅國慶(市科委副主任):近年來,市科委、市外專局緊緊圍繞本市具有全球影響力的科創中心建設,積極爭取科技部、國家外專局支持,推出一系列便利化的措施,使外國人才在滬工作生活環境不斷優化,外國人才集聚度不斷提升。

  據統計,目前在滬工作外國人數量為21.5萬,占全國23.7%,居全國首位。有55名外國專家榮獲中國政府"友誼獎"。2017年4月外國人來華工作許可制度實施至今,本市共核發《外國人工作許可證》12萬余份,其中外國高端人才2萬多份,占比超過了18%,引進外國人才數量和質量均居全國第一。2018年外國人才簽證制度實施以來,本市已為500余位外國人才辦理了《外國高端人才確認函》,數量居全國第一。2019年,上海已經連續7年在"魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的中國城市"評選當中排名第一。

  為支持浦東新區改革開放再出發,今年初,市外專局和浦東新區有關部門進行了多次磋商,5月份市外專局協調科技部國家外專局引進國家智力管理司領導,專門到浦東新區就引資和外專工作進行調研并給予指導。我們將在科技部、外專局領導下,支持浦東新區在自貿試驗區先行先試,率先探索實現外國人來華許可用人單位的信用管理,根據用人單位信用記錄情況,對信用優質的用人單位在辦理外國高端人才或重點領域重點行業關鍵核心緊缺急需人才來華工作許可時,可給予材料遞交、流程簡化等便捷辦理方式。

  根據外國人來華工作許可有關規定,與現行申請模式相比,主要有三方面辦理差異:一是無犯罪記錄證明,工作資歷證明和相關任職資格證明等核心要件可采用承諾制,換句話說,信用優質單位申請時,這些材料均可免于遞交,由外國人和用人單位進行核實確認即可。二是學歷證書免于認證,外國人只需遞交學歷證書原件,無需花時間到使領館或者教育部進行認證。三是用人單位無需到窗口核驗材料,針對信用優質單位所遞交的申請可作為"免檢產品",在辦理新辦、延期、注銷等業務時可直接在線等待結果,預審通過之后可直接受理,無需再到窗口核驗材料原件。

  當然,為確保權利義務對等原則,我們也將要求自貿試驗區建立申請人及申請單位誠信檔案和虛假承諾黑名單制度,對于信用優質單位申請外國人來華工作許可所享受的承諾和免于認證的材料,將實行"隨機抽查、限時提供"方式進行核實,針對不能遵守信用承諾的用人單位和個人,也將受到相應的懲戒。

  下一步,我們將在自貿試驗區先行先試的經驗上,為浦東新區改革開放再出發創造更好的國際營商環境。

  8、上海電視臺外語頻道:美國打壓華為使芯片戰迫在眉睫,面對貿易壁壘,技術封鎖和價格壟斷,浦東新區如何攻堅克難,發展集成電路產業,實現中國芯片技術和產業突圍?

  杭迎偉:集成電路是浦東的重要產業,剛才我在介紹當中也談到,浦東集成電路的產業規模去年已經突破了1000億,在全市占到73%。未來浦東在集成電路產業的發展過程當中,更加注重應用場景和設計引領。目前浦東正在打造三平方公里的上海集成電路設計產業園,力爭集聚千家企業、形成千億規模、匯聚十萬人才、新增百萬空間。

  徐威(市政府新聞發言人):時間關系,再提最后一個問題。提問之前,先請人社局余局長介紹一下《若干意見》中的人才政策。

  余成斌(市人力資源和社會保障局副局長):我就《若干意見》當中提到的人才政策做一個簡單的介紹。

  人才是第一資源,上海歷來高度重視吸引和培養人才,打造人才在上海干事創業的良好環境。一直以來,市委、市政府都大力支持浦東新區廣聚海內外人才,2018年我們做過一個統計,在國內人才引進當中浦東新區占比超過全市的50%,留學生回國人員落戶浦東占全市的比重近40%。《若干意見》當中明確提出向浦東新區下放國內人才引進直接落戶和留學回國人員落戶的審批權。以前落戶審批一般都是由區里面受理,市級相關部門進行審批,這次把審批權限完全下放給浦東新區,這是本市首次向部分城區下放落戶審批權,是本市人才工作推進"放管服"改革的具體體現,更是市委、市政府支持浦東人才發展的又一重要舉措。

  這一舉措將從三個方面有利于浦東新區實現新時代高質量發展:

  第一,有利于浦東新區實現在更高起點上改革開放再出發,賦予浦東新區國內人才引進直接落戶和留學回國人員落戶審批權以后,作為唯一向部分城區下放戶籍審批權的直轄市和超大城市,有利于浦東新區引才環境進一步優化,實現浦東新區更高起點上改革開放再出發。

  第二,有利于浦東新區在更大自主權下"聚天下英才而用之",浦東新區是自貿試驗區和科創中心建設兩大國家戰略的主陣地,也是上海全力打造"四大品牌"的核心承載區,這次賦予浦東新區兩項落戶審批權,有利于提升浦東新區引才自主性,提高浦東新區引進人才與區域發展的契合度,幫助浦東新區更好地實現"聚天才英才而用之"。

  第三,有利于政務服務在更高水平上優化營商環境。引才環境也是本市營商環境重要的組成部分,賦予浦東新區落戶審批權有利于縮短人才引進的辦事周期,減少環節,加快流程,提高效率,助力浦東新區更好優化營商環境。

  9、上海證券報:請問馬主任和杭區長,文件里面提到浦東將加快推動投資貿易從便利化向自由化拓展,自由化該怎么理解,是不是有具體的舉措?是不是可以認為浦東為上海未來申報自貿港做準備?

  杭迎偉:我理解,從便利化向自由化拓展,重點是進一步擴大開放。我們將積極爭取國家新一輪擴大開放舉措更多在上海自貿試驗區和浦東先行先試。一方面,要爭取服務業制造業擴大開放的首創性項目,去年特斯拉項目在浦東落地,就是新能源汽車領域當中第一個開放項目,剛才市商務委談到的證券、保險等進一步開放舉措也是首先在浦東落地。另一方面,要積極探索規則等制度型開放,營造與國際通行規則接軌的制度環境,使更多外資企業可以更加自由更加便利地落戶,進一步激發市場活力。

  馬春雷:我補充幾句,你提了一個很好的問題。最近我們在總結自貿試驗區五年多來的發展歷程,包括政策性設計的成效,我們感覺這五年多來自貿試驗區發展過程中,更多是在投資貿易便利化方面做了大量工作,比如證照分離的改革。但在投資貿易自由化方面我們做得還不夠,還是有很大空間的。所以下一輪改革開放過程中,相當程度上我們要在投資和貿易自由化方面有更多的突破,包括在投資、貿易、資金、運輸、人員從業等多個領域中都應該有新的突破、新的發展,這些都涉及到制度創新,我們正在和國家相關部委進行對接,如果有新的進展我們會及時通過新聞辦向大家發布,希望大家更多關心上海自貿試驗區的改革開放,大家一起努力為上海經濟社會發展作出更多的貢獻,謝謝各位!

  徐威:時間關系,今天的提問環節就到這里。各位記者如果有進一步采訪需求,可以和市發改委或浦東新區聯系。今天的新聞發布會到此結束,謝謝大家。

來源:上海市人民政府新聞辦公室

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